§ Формы защиты беженцев и статус беженца в Германии: терминология
В Германии по отношению к беженцам используется различная терминология, в зависимости от формы защиты и этапа получения убежища в Германии, на котором находится беженец. В следующих далее таблицах даются определения форм защиты и статусов беженцев.
Формы защиты соискателей убежища в Германии
| Asylberechtigung(право на убежище) | Право на убежище преследуемым по политическим мотивам |
|---|---|
| Flüchtlingsschutz(защита беженцев) | Предоставление убежища людям, ставшим жертвой преследования в стране происхождения. Flüchtling (беженец) – лицо, попадающее под определение беженца в Женевской конвенции. |
| Subsidiärer Schutz(субсидиарная, вспомогательная защита) | Форма защиты, предоставления убежища для лиц, которые не подпадают под защиту Asylberechtigung и Flüchtlingsschutz, но тем не менее нуждаются в убежище из-за серьезного нарушения человеческих прав, например, угроза пыток, смертной казни, насилия. |
| Abschiebungsverbot(запрет на депортацию) | Форма защиты, предоставления убежища для лиц, которые не подпадают под защиту Asylberechtigung, Flüchtlingsschutz и Subsidiärer Schutz, но тем не менее не могут быть высланы из страны по особым причинам, связанным с правовыми особенностями или с опасностью для жизни, здоровья и свободы человека. |
Разница между словами “Flüchtlingen” и “Asylberechtigten”. Оба определения, “Flüchtlingen” и “Asylberechtigten” относятся к лицам, просящим о предоставлении убежища в Германии. Различие состоит только в правовом основании для предоставления убежища. Flüchtlingen – беженцы, преследуемые по признаку расы, религии, национальности и т.д., правовая основа – Женевская конвенция. Asylberechtigten – лица, преследуемые по политическим мотивам в стране происхождения, правовая основа – Конституция Германии.
Статус беженца, в зависимости от этапа получения убежища
| Asylsuchende(просящий убежище) | Человек, приехавший в Германию в поисках убежища. |
|---|---|
| Asylbewerber(кандидат на предоставление убежища) | Человек, подавший заявление на предоставление убежища. |
| Asylberechtigter(имеющий право на убежище) | Человек, доказавший свое основание на получение убежища и получивший убежище. |
Проживание во время расследования дела
Далее по определённой квоте беженца закрепляют в одной из Федераций. Поменять Федерацию не получится, и проситель обязан проживать до принятия окончательного решения там, куда его направят. Обычно это специальные лагеря, обустроенные всем самым необходимым. В течение ограниченного времени беженцу нужно будет зарегистрироваться в своём лагере. Покидать лагерь можно только по официальному разрешению.
Пока дело находится на рассмотрении, Вам предоставят место в лагере беженцев
Несмотря на чистоплотность и аккуратность немцев, лагеря для беженцев в Германии не всегда представляют собой приятные места для проживания. По большей части «заслуга» в этом, конечно же, самих жителей этих лагерей. Лагеря объединяют представителей абсолютно разных народностей и культур, причём подавляющее большинство беженцев это сомалийцы. Поэтому не стоит удивляться каким-то ритуалам, шуму, запахам и дискомфорту гигиенических условий. Так как в лагерях проживают беженцы, ставшие таковыми не только по политическим убеждениям, то абсолютно спокойно можно встретить здесь людей нестандартной ориентации, и, мало того, возможно ещё и придётся и жить с ними в одной комнате.
Но помимо этого есть и свои плюсы. Во-первых, не факт, что дела в Вашем лагере будут так печальны, как описано выше. Это, скорее, дело везения. И, возможно, смешение интересов наоборот разнообразят времяпровождение в лагере, и подтолкнёт Вас на какие-то новые идеи. Во-вторых, в период ожидания расследования дела, появляется много свободного времени, которое можно потратить с пользой на изучение немецкого языка.
На время проживания до принятия решения иммигранту будет выделяться помощь в виде продуктов питания, средств гигиены и прочих необходимых вещей или эквивалентное денежное пособие. Средства скромные, но достаточные для минимального удовлетворения жизненных потребностей.
Как это делается и зачем нужно?
Я понимаю, что многие едут по уже готовому плану. К родственникам, например. Или планируют купить квартиру в Германии. Обязательно скажите об этом сотрудникам Фридланда. Разговор о федеральных землях и заполнение анкеты на распределение будет проходить в кабинете №130.
Хочу сразу сказать, чтобы вы не волновались:
Будут учитываться ваши пожелания настолько, насколько это возможно!
Распределение по федеральным землям — это помощь, которую ФРГ готова оказать поздним переселенцам для того, чтобы облегчить им жизнь.
В самом конце анкеты вам предложат написать:
- на какой земле хотели бы проживать;
- в каком городе этой земли хотели бы проживать.
Я намеренно подчеркиваю это «хотели бы» потому, что ваше желание будут учитывать при наличии возможностей. Ваше желание — не гарантия того, что вас поселят именно там. Или, например, земля остается по вашему выбору, но город придется выбрать другой.
А может, все на 100% совпадет, если есть место для вашей семьи!
Почему это важно? Не во всех городах есть общежития, социальные службы для поздних переселенцев. Земли большие по территории, но расстояние между городами — не такое уж большое чаще всего
И немцы привыкли к своим скоростным поездам. Например, поездка из одного города до другого может занимать на поезде всего-то 5-10 минут. Многие на поездку на метро до работы у нас в 10 раз больше тратят времени. Но, стоимость проезда дороже, чем у нас
Земли большие по территории, но расстояние между городами — не такое уж большое чаще всего. И немцы привыкли к своим скоростным поездам. Например, поездка из одного города до другого может занимать на поезде всего-то 5-10 минут. Многие на поездку на метро до работы у нас в 10 раз больше тратят времени. Но, стоимость проезда дороже, чем у нас.
Еще один важный момент — нужно указать причину, почему хотите именно эту землю и город.
Вот здесь можно писать, что у вас там родственники, может быть есть возможность жить в их доме первое время.
Или, там много предприятий, для которых можете быть полезным специалистом — легче устроиться на работу.
Или же, там находится ВУЗ, в который поступил/поступает ребенок.
Ваша причина может быть любой, но чем логичнее она звучит — тем больше у вас шансов попасть именно туда. Вариант «меня климат устраивает поближе к Альпам, на лыжах люблю кататься» — тоже логично, но сами понимаете…
Чем меньше членов семьи, тем легче попасть туда, куда хотите.
Семье из 5-7 человек уже сложнее, согласитесь. Даже в случае, если предоставляется социальное жилье.
Процедура получения статуса беженца
Оптимальный вариант – приезд в страну по Шенгенской или национальной визе. После приезда мигрант обязан сразу же заявить о цели своего визита в контролирующие органы: это значительно повысит шансы на успех.
Предлагается выбор:
- управление, занимающееся вопросами иностранцев (Ausländerbehörde);
- Федеральное миграционное ведомство (BAMF);
- любой полицейский участок.
Оптимальный вариант – обращение в BAMF, поскольку именно эта структура выносит окончательное решение о судьбе мигранта. Стандартной формы предоставления прошения нет, достаточно изъявить его устно или письменно, назвать причины для получения статуса и предъявить документы, удостоверяющие личность и право находиться в стране. В этот же день человека фотографируют, снимают биометрические данные, фиксируют предоставленную им персональную информацию.
После этого потенциального беженца направляют в лагерь временного содержания, в котором он обязан находиться, пока его дело не рассмотрят. Менять место обитания в этот период нельзя, даже если есть возможность. Часто гостей страны размещают в контейнерных или палаточных лагерях, школьных спортзалах или других социальных учреждениях.
Через 1-2 недели после первичного обращения просителю назначают интервью – самый важный этап. На интервью приходят самостоятельно или с адвокатом, бесплатно предоставляется переводчик. На собеседовании заявитель подробно рассказывает свою биографию, сообщает о причинах миграции, но главная его задача – доказать, что возвращение на родину невозможно в связи с прямой угрозой для жизни.
На интервью приносят все имеющиеся документы: паспорта, дипломы, сертификаты о знании языков, визы, проездные документы, доказывающие прибытие без транзита. Легенду требуется подкрепить доказательствами: справками из медицинских учреждений о нанесении вреда здоровью, фотографиями с побоями, письмами, аудио- и видеозаписями с угрозами.
Кандидаты в беженцы ждут решения по своему вопросу от трех месяцев до года в зависимости от степени загруженности BAMF. За это время ведомство проверяет предоставленную информацию на достоверность. Если сочтут, что приведенные доказательства веские, прошение будут удовлетворено полностью или частично.
Подача ходатайства об убежище
По смыслу параграфа 13 закона, ходатайство о предоставлении убежища не имеет какой-либо утвержденной формы и может быть подано устно, письменно или иным образом. Главное, чтоб в нем было выражено явное намерение иностранца искать защиту от политических и иных преследований на федеральной территории Германии или защиту от депортации или другой формы репатриации в страну, которая или на территории которой ему угрожают преследованием.
Согласно параграфу 14 закона, ходатайство должно быть подано в один из филиалов Федерального ведомства по миграции и беженцам (ФВМБ или немц. BAMF). При наличии на то оснований миграционные органы могут потребовать от иностранца направить ходатайство в иной филиал.
Обратим внимание, что, согласно п. 3 параграфа 13 закона, в случае отсутствия у иностранца въездных документов он должен выразить ходатайство о предоставлении убежища еще на границе – пограничным органам
Если мигрант подает ходатайство, не имея визы и находясь при этом на границе с «безопасной страной», ему будет отказано, согласно нормам Дублинской конвенции.
Если иностранцу удалось нелегально пересечь немецкую границу, он должен немедленно обратиться в центр приема, ФВМБ или полицию. Аналогичное ходатайство мигранты и просители убежища подают в отношении своих несовершеннолетних детей.
В рамках сотрудничества с миграционными органами, согласно параграфу 15 закона, мигранты обязаны лично:
- предоставить всю необходимую для их идентификации устную или письменную информацию;
- сообщать о получении вида на жительство;
- предоставлять паспорт и иные необходимые документы, находящиеся в его распоряжении;
- получать документы, удостоверяющие его личность при отсутствии таковых;
- проходить все установленные ФВМБ меры идентификации.
Беженцы и их права по законам Германии
Беженцами называют иностранцев, которые вынуждены искать политического или иного убежища за пределами своей родины. В международной практике статус таких лиц определяется нормами Женевской конвенции 1951 года.
В ней сказано, что беженцем имеет право называться любой человек, проживание которого на родине связано со смертельной опасностью. В документе указаны их права, в том числе право на помощь и получение полных или частичных привилегий коренных жителей страны-реципиента.
Законы Германии уточняют и сокращают предложенные конвенцией положения.
В Германии статус беженца присваивают, если в родной стране мигранта:
- нарушаются его права и свободы, прописанные в международной Декларации прав человека;
- происходит преследование из-за политических взглядов;
- происходит давление со стороны власти, криминальных или военных структур, при этом у правительства попросить помощь невозможно;
- есть угроза жизни в связи с этнической, социальной, сексуальной или религиозной принадлежностью.
Любой из этих признаков должен сопрягаться с реальной угрозой жизни и здоровья потенциального беженца, а его переезд обусловлен именно этими факторами.
Необходимо доказать, что угроза нависла непосредственно над кандидатом, а не над всей социальной группой, к которой он принадлежит. Так, представителям ЛГБТ-сообщества будет отказано, если они просто расскажут об отсутствии толерантности в обществе и невозможность реализовать, например, право на вступление в брак. Веским аргументом будет доказательство того, что конкретному представителю ЛГБТ угрожает опасность.
Похожая ситуация с людьми, которые ищут в Германии спасение от войны. Согласно немецким законам, эти причины не могут быть поводом для предоставления статуса беженца – в редких случаях таким людям дается лишь временное убежище на период военных действий.
Не подпадают под эту категорию и жители стран с низким уровнем жизни, бедностью, перенаселенностью, эпидемиями. Не наделяются безоговорочно статусом беженцев жители территорий, на которых недавно произошли катастрофы или идет гражданская война. Позиция правительства объясняется тем, что в похожих условиях в рассматриваемых ситуациях живут все граждане той страны или большая их часть, а всем предоставить помощь невозможно.
Условия предоставления убежища
Беженство в Германию достигло своего пика в связи с войной в Сирии, когда в ФРГ нахлынули сотни тысяч людей. Лояльная миграционная политика и социальные льготы для переселенцев привели к тому, что в 2015 году число беженцев составило чуть менее 500 тысяч человек: в два с половиной раза больше, чем в 2014 году. Несмотря на политику «закручивания гаек» и увеличения уровня отказов, число потенциальных мигрантов стало уменьшаться лишь к началу 2018 года.
Основная сложность в получении статуса беженца в том, что запрос на предоставление убежища составляется только на территории Германии. Этим не занимаются немецкие консульства в России или других странах. Согласно Дублинской конвенции, предоставить убежище просящему должна та страна, в которой он фактически находится в момент запроса, или та, которая была на его пути следования с родины первой из числа безопасных.
Это значит, что, обратившись в немецкое консульство, например, в Польше, заявитель будет направлен в польскую миграционную службу, которая и будет решать вопрос о его будущем положении
Еще одно важное правило: обязательно нужно прибыть в ФРГ напрямую со своей родины, где жизни мигранта угрожала опасность. Единственные доступные варианты – прямой рейс на воздушном судне или путь по воде без транзита по акваториям других государств
Объясняется это правило так: если человеку действительно угрожает смертельная опасность, он попросит помощи в ближайшей стране, куда сможет попасть. А по законам Дублинского соглашения эта страна обязана рассмотреть его прошение. Аналогичная ситуация и с визой: при въезде в Германию по Шенгенской визе, выданной другой страной, беженец будет перенаправлен из ФРГ в государство, выдавшее разрешение на въезд в Евросоюз.
Прогнозы на 2017 год
В текущем году самой желанной страной для мигрантов по-прежнему остается Германия. Беженцы 2017 года встречают довольно ощутимое сопротивление властей, не желающих принимать их, но в ответ мигранты устраивают демонстрации и располагаются в несанкционированных лагерях у границы со страной. Все это приводит к усилению напряжения внутри страны, а столкновения с беженцами учащаются.
Власти страны утверждают, что беженцы в Германии должны находиться на правах транзита и через некоторое время размещаться на территории иных европейских государств. Все это вызывает яростное сопротивление мигрантов, которые уже заговорили о своих правах.
Ангела Меркель недавно заявила о том, что в 2017 году страна сможет принять не более полумиллиона человек. Причем это крайняя цифра, которая еще больше усложнит положение действующего правительства. Турция заявила о возможности пропустить на свою территорию ограниченное количество мигрантов – 200 тысяч человек. Хотя существуют данные о том, что турецкие власти практически сразу депортируют беженцев из “горячих точек” обратно на родину. Естественно, что эти люди через какое-то время вновь оказываются у границ Германии.
Поддержка добровольного возврата беженцев
В 2017 году 29000 беженцев в Германии написали заявление о намерении добровольно вернуться назад в своё государство. Консультационные центры помогают в принятии решений, а различные организации поддерживают при выезде и последующей реинтеграции.
Причин, по которым мигранты хотят вернуться в страну своего происхождения, достаточно. Процедура предоставления убежища не оправдывала надежд, ситуация на Родине изменилась или просто возникла тоска по дому. Правительство Германии организовало консультационные центры. Беженцам даётся возможность оценить перспективы возврата домой и предлагается участие в различных программах поддержки мигрантов.
Сайт www.returningfromgermany.de помогает найти подобные центры. Чиновники государственных структур обычно консультируют в ведомствах по делам иностранцев, а независимые консультанты располагаются, например, при религиозных организациях.
Германия оказывает помощь беженцам, изъявившим желание вернуться домой.
Консультации не оказывают никакого влияния на процедуру предоставления убежища и не обязывают никого уезжать. Обратившийся получает важную информацию и самостоятельно обдумывает, имеет ли смысл добровольный отъезд. Также на интернет-сайте Международной организации по миграции (Internationale Organisation für Migration) отвечают на индивидуальные вопросы о ситуации на Родине мигранта.
Размеры финансовой помощи
Возможность участия в программах возврата зависит от различных факторов, например, от национальности или гражданства. «REAG / GARP» – самая популярная из подобных программ. В дополнение к финансовой поддержке до отъезда, соискателю при определенных условиях оказывается начальная финансовая помощь и на Родине. «StarthilfePlus» дополняет «REAG / GARP» и дает возможность подать заявку на получение дополнительной помощи.
К примеру, беженец, согласившийся на выезд из Германии домой до начала рассмотрения запроса на убежище, получит 1200€. Если рассмотрение дела закончилось, то независимо от отказа или получения статуса, государство заплатит 800€ за добровольный отъезд. После прибытия в страну, бывший мигрант может получить дальнейшую поддержку – 3000€ на семью или 1000€ на одного человека для обустройства быта, покупки мебели, кухни, одежды.
В зависимости от того, куда возвращаются люди, существуют узконаправленные программы реинтеграции. «Perspektive Heimat» предлагает консультации по трудоустройству в странах Балкан и Африки, Афганистане и Ираке. «ERIN» оказывает социальную и психологическую поддержку и помогает начать бизнес. «IPSO» поддерживает людей в Афганистане, «УРА» – возвращающихся в Косово. «Сомалийская программа реинтеграции» поддерживает стартапы и обучение.
21-08-2018, Степан Бабкин
Кто может стать беженцем в Швеции
Довольно любопытно, что в качестве места для начала новой жизни Швеция больше привлекает не эмигрантов, а беженцев. По последним данным, скандинавское государство занимает 4 место в списке наиболее востребованных среди беженцев стран мира, находясь на вершине этого рейтинга рядом с такими государствами, как США, Германия, Франция и Италия.
В этом перечне Швеция далеко не самая крупная держава по размерам территории и численности населения, что лишний раз подчеркивает ярко выраженный гуманитарный характер шведской политики. Впрочем, этот факт вовсе не означает, что Швеция гостеприимно открывает двери абсолютно всем нуждающимся в помощи. Существуют строго ограниченные квоты, лимитирующие количество вынужденных переселенцев, которых страна способна принять за год.
Однако в исключительных случаях, которые вследствие отсутствия спокойствия на нашей планете возникают довольно часто, предусмотрены дополнительные квоты для людей, бегущих от масштабных военных конфликтов. В настоящее время именно такая ситуация сложилась в связи с войной в Сирии.
Законы Швеции для мигрантов могут оказаться непреодолимым препятствием, поскольку очень четко и жестко регламентируют условия, в соответствии с которыми лицо может претендовать на статус беженца в Швеции. В частности, на получение убежища в этой стране могут претендовать три категории граждан:
- лица, которые могут подвергнуться в своей родной стране жестокому обращению, к которому причисляются казни, пытки, телесные наказания;
- лица, бегущие от гражданских и международных военных конфликтов либо масштабных стихийных бедствий;
- лица, которые могут подвергнуться дискриминации по причине своей сексуальной ориентации.
Из перечисленных категорий наиболее перспективной на получение статуса беженца является вторая, поскольку обстоятельства первой и третьей категории лиц относительно трудно доказуемы.
Если же на территории вашего постоянного проживания идет война, вы уже априори подвергаетесь непосредственной опасности – во всяком случае, таковую легче обосновать. Впрочем, соискатель статуса беженца в Швеции может выдвинуть и собственную причину того, почему ему необходимо остаться в этой скандинавской стране, лишь эта причина, в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, обосновывала реально существующий риск подвергнуться жестокому обращению по расовым, религиозным, гендерным или политическим мотивам.
